برنامج توكيد الجودة لإدارة النفايات المشعة في قطر

المادة التي يتوقّف عليها إثباتُ بقية الباب

طلب الباب الخامس من اللائحة كثيراً حين يبلغ المادة (٩٤). فالنفايات يجب أن تتولّد عند أقل حد عملي، وأن تُصنَّف بمجرد تولّدها، وأن تُفصَل عند الطاولة، وألّا تُصرَف إلا داخل الحدود المصرَّح بها، وأن تُخزَّن في غرفة ذات اثنتي عشرة خاصية، وألّا يُتخلَّص منها إلا بطلب يستوفي معايير القبول. والمادة (٩٤) هي المادة التي تسأل: كيف يُظهَر شيء من ذلك لمن لم يكن حاضراً.

ولهذا وُضعت في موضعها. فالواجب الذي لا يُدَلَّل عليه واجبٌ لا يمكن التفتيش عليه، والمادة (٨٥) أعطت الجهة المختصة سلفاً حقّ التفتيش على جميع سجلات المواد أو النفايات المشعة والحصول على صور منها. والمادة (٩٤) تحوّل الممارسة نظاماً موثَّقاً، والبند الرابع من المادة (٨٢) كان قد جعل تأسيس هذا البرنامج وتطبيقه واحداً من مسؤوليات المرخَّص له الست. والمادة (٩٤) هي ذلك الواجب موسَّعاً، بموضع تقديم، وآلية تحقّق، وقائمة مضمون.

وتحذير عملي واحد قبل التفصيل. فعبارة «توكيد الجودة» تدعو المنشأة إلى أن تمدّ يدها إلى أي نظام إدارة تحمله أصلاً وتُعيد تسمية مجلّد. والمادة (٩٤) لا تطلب نظام إدارة في المجرَّد؛ بل تطلب برنامجاً يغطّي جميع جوانب إدارة النفايات المشعة والمرافق والأنشطة والنفايات، ثم تعدّ ثمانية أمور بعينها يجب أن تتضمنها وثائقه. وشهادةٌ عامة على حائط لا تستوفي واحداً من الثمانية.

المادة (٩٤): يُقدَّم للتصديق عليه جزءاً من طلب الترخيص

المادة (٩٤) عنوانها «توكيد الجودة» وتفتتح بالتقديم: «يجب أن يقدم المرخص له برنامجاً لتوكيد الجودة إلى المجلس للتصديق عليه، جزء من طلب الترخيص، يغطي جميع جوانب إدارة النفايات المشعة، والمرافق والأنشطة والنفايات، وأن يتناسب هذا البرنامج مع حجم العمليات».

وأربعة عناصر في هذه الجملة تعمل أعمالاً منفصلة، وكل واحد يجيب عن سؤال تطرحه المنشأة فعلاً. فالبرنامج «يقدم»، أي يخرج من المبنى. ويُقدَّم «للتصديق عليه»، فالجهة المختصة تصدّق أو لا تصدّق — والبرنامج المكتوب المحفوظ داخلياً لم يستوفِ المادة. ويُقدَّم «جزء من طلب الترخيص»، وهذا يثبّت الموعد: فموضعه مع الطلب في المادة (٨٣)، وذلك الطلب نفسه يجب أن يُقدَّم قبل ثلاثين يوماً من بدء العمل. ويجب أن «يتناسب هذا البرنامج مع حجم العمليات».

والتناسب أكثرُ العناصر تعرّضاً لسوء القراءة، وتُساء قراءته في الاتجاهين. فالعيادة الصغيرة تقرؤه إذناً بألّا يكون عندها شيء، والمشغّل الكبير يقرؤه طلباً لوثيقة لا يُتمّها أحد. ولا يصحّ واحدٌ من القراءتين. فـ«يتناسب … مع حجم العمليات» يقيس عمق البرنامج لا تغطيته: فالمادة تظلّ تشترط أن «يغطي جميع جوانب إدارة النفايات المشعة، والمرافق والأنشطة والنفايات». ووحدةُ طبٍّ نوويّ بنظير واحد تستطيع أن تستوفي المادة (٩٤) بوثيقة قصيرة مضبوطة. والذي لا تستطيعه أن تُسقط واحداً من المضامين الثمانية لأنها صغيرة.

الفحوص المستقلة، ولماذا ليست مراجعة الضابط نفسه

الفقرة الثانية من المادة (٩٤) تضيف واجب تحقّقٍ يسهل تجاوزه في القراءة: «كما يجب التحقق من فعالية برنامج توكيد الجودة بواسطة فحوص مستقلة، لضمان تنفيذ أنشطة إدارة النفايات المشعة، بحيث تستوفي المتطلبات اللازمة لحماية صحة الإنسان والبيئة».

وثلاث كلمات تحمل الثقل. «فعالية» لا وجود: فمدارُ الفحص أن يعمل البرنامج، لا أن يكون مكتوباً هو. و«مستقلة»، وهي الكلمة نفسها التي ألحقتها اللائحة بضابط إدارة النفايات في المادة (٨٤). وأمّا هل استُعملت في موضعٍ آخر من الأداة لضابط الوقاية الإشعاعية فسؤالٌ لنصّ تلك المواد، ولا يُبني هذا الشرح عليه حجّةً. و«فحوص» بالجمع، وهذا يُقرأ نشاطاً متكرّراً لا تمريناً واحداً في مرحلة الترخيص.

واللائحة لا تعرّف «مستقلة» هنا، وهذا الشرح لا يضع تعريفاً مُلزِماً لكلمة تركتها الأداة مفتوحة. والذي يرى المعهد أن الكلمة تحترس منه هو أن يدور البرنامجُ على نفسه، فيفحصه من يُجريه: فإن كتب ضابط إدارة النفايات الإجراءات، وطبّقها، ثم دقّق تطبيقه هو لها، فليس في الفحص معلومةٌ لم تكن عند الضابط سلفاً. ورأي المعهد — وهذه قراءتنا لا النصّ — أن الذي ينبغي أن تحسمه المنشأة مع الجهة المختصة هو: مَن يُجري الفحوص، وكم مرّة، وإلى مَن تذهب نتائجها. وهذه النقاط الثلاث هي ما يفرق بين فحصٍ وشكليّة.

ولاحظ كذلك بماذا تجعل الفقرةُ الفحوصَ تُقاس. ليس بإجراءات البرنامج نفسها، بل بـ«المتطلبات اللازمة لحماية صحة الإنسان والبيئة». فالفحص الذي يُبلّغ امتثالاً تامّاً للإجراءات الداخلية، وتلك الإجراءات نفسها قاصرة، قد أجاب عن السؤال الخطأ. ويظهر معيارٌ بمؤدّاه في رأس المادة (٩٣)، بألفاظ مختلفة قليلاً، حيث يُحظر التخزين «إلا بالطريقة التي تحقق حماية الصحة البشرية والبيئة».

المضامين الثمانية، والاثنان الغائبان عادةً

الفقرة الثالثة تعدّ ما يجب أن تتضمنه وثائق توكيد الجودة. والبنود الثمانية منقولة في الجدول أدناه كما تنصّ عليها المادة. وهي إذا قُرئت معاً وصفت ملفّاً يجيب عن أربعة أسئلة مختلفة: ما النفايات الموجودة وأين، وما المنشأة مادياً، وما الذي قيس، وما الذي خرج.

والبند الأول هو المخزون، وهو البند الذي فيه أكثر ما في القائمة: «مخزون النفايات المشعة، متضمناً أصلها وموقعها، وخصائصها الفيزيائية والكيميائية، وسجل النفايات المشعة للتخلص منها المنصرفة من المرفق وفق ما رخص له به». وأربعة من هذه العناصر الخمسة موجودة عادةً بصورة ما. والذي يغيب في الغالب هو «أصلها»: فالمخزن الذي تقول حاوياته ما فيها ولا تقول أيّ إجراء أو أيّ قسم تولّدت عنه لا يستطيع أن يسند واجب التقليل في المادة (٨٦)، لأن أحداً لا يرى من أين يأتي الحجم.

والبند الثاني يطلب «مخططات الموقع، والرسوم الهندسية، ومواصفات ووصف العمليات». وهذا هو البند الذي تتجاوزه المنشآت الصغيرة، بحجّةٍ تبدو معقولة: أن المخزن غرفة والغرفة ظاهرة. وهي ليست ظاهرة لمواجهٍ ولا لمفتش، وهو الوثيقة التي تجعل خصائص المادة (٩٣) الاثنتي عشرة قابلةً للفحص: فغطاءُ الأرضيات غير المنفذ للماء بحواف الاحتواء والميول الخفيفة إلى منطقة تجميع مركزية للسوائل، والتهوية، والقواطع، والحدود التي يجب أن تكون «مبينة بوضوح» كلها خصائص رسمٍ قبل أن تكون خصائص غرفة.

والبندان الرابع والخامس زوجٌ، وهما ثاني ما يغيب عادةً. فعلى الوثائق أن تتضمن «طرق التقويم البيئي وتقويم الأمان وأساليب حساب ذلك»، ثم «نتائج التقويم البيئي وتقويم الأمان» مستقلّةً. فالطريقة والنتيجة مضمونان من الثمانية لا مضمونٌ واحد. والملفّ الذي يحمل خلاصةً بلا طريقة لا يستطيع أحدٌ فحصه، وهذا يُبطل الفحوص المستقلة في الفقرة أعلاه؛ والطريقةُ بلا نتيجة لم تُطبَّق. والبند الأول من المادة (٨٢) كان قد أوجب التقويمين أنفسهما — وهذه هي المادة التي تقول إن خطوات الحساب تُحفَظ.

ونقطةُ قياسٍ واحدة موضعُها مع البندين الرابع والسادس، وهي ملاحظةُ المعهد لا حكمٌ من أحكام المادة. فنتيجةُ رصدٍ تقول "لم يُكشَف" معناها "أقلّ من قيمةٍ ما" لا "صفر"، ولا معلومةَ فيها إن لم يُسجَّل معها حدُّ الكشف المحقَّق. ويلزم من ذلك أن برنامجاً حدُّ كشفه فوق حدّ الصرف لا يستطيع إظهار الامتثال مهما تكرّر — وهذا هو المضمون العملي لعبارة «بتفصيل ودقة كافيين» في البند الثاني من المادة (٩٠). فسجّلوا حدّ الكشف بجوار كل نتيجة، وانصّوا عليه في الطريقة تحت البند الرابع.

والبند السابع يبدو إدارياً وهو العمود الهادئ للملفّ. فـ«تحديد أرقام تمييز طرود النفايات المشعة» هو ما يجعل كل سجلٍّ آخر يُشير إلى شيء بعينه. فبلا أرقام للطرود يكون المخزونُ في البند الأول، وسجلُّ الأداء الذي يوجبه البند التاسع من المادة (٩٣)، والتقريرُ السنوي في المادة (٩٦)، ومعاييرُ القبول المُحال إليها في المادة (٩١) — أربع قوائم لا يمكن مطابقة بعضها ببعض. وبها يربط رقمٌ واحد الحاويةَ بأصلها وقياسها وتاريخ دخولها المخزن وخروجها. وإن أصلحت منشأةٌ بنداً واحداً من هذه المادة أولاً، فهذا هو البند الذي يجعل البقية ممكنة.

والبند الثامن يُغلق الحلقة: «بيانات عن النفايات التي تم التخلص منها ومكان تصريفها». وهو مع طريق التخلص في المادة (٩١) والتقرير السنوي في المادة (٩٦) ما يحوّل المخزن نظاماً له مخرج. وهو كذلك البند الذي سيُقرأ أولاً إن سُئل يوماً عن حاوية.

بناء الملفّ بترتيب يعمل

المنشأة التي ليس عندها شيء من هذا وتقرأ القائمة من أعلى إلى أسفل تبدأ عادةً بالبند الأول وتتعطّل، لأن المخزون الكامل أكبر مهمة مفردة في القائمة وأكثرها اعتماداً على غيرها. والترتيب الذي يوصي به المعهد في مراجعة التوثيق مختلف، وهو توصيتنا لا شيء نصّت عليه المادة: فالمادة تعدّ مضامين ولا تضع تسلسلاً.

ابدأ بالبند السابع، أرقام تمييز الطرود، فكل سجلٍّ آخر يحتاج شيئاً يُشير إليه. ثم البند الثاني، المخططات والرسوم، فهو عملٌ يُؤدَّى مرّة ويجعل متطلبات التخزين في المادة (٩٣) قابلة للفحص. ثم البندان الرابع والخامس زوجاً، الطريقة ثم النتيجة، فالبند الأول من المادة (٨٢) كان يوجب التقويمين على كل حال، والفحوص المستقلة لا تمضي دون الطريقة. ثم البند الأول، المخزون، وقد صار له عند هذا الحدّ أرقامٌ يُعلَّق عليها ومواقعُ يُحال إليها. ثم يتراكم البندان الثالث والثامن من تلقاء نفسهما مع تشغيل النظام، بشرط أن يكون أحدٌ قد قرّر أين يُكتبان. وأما البند السادس فلا. فـ«نتائج رصد الأثر البيئي ومعدلات الصرف والبث» هي الكمّيات المقيسة الوحيدة في القائمة، ولا توجد لها بياناتٌ قبل أن يُصمَّم برنامجُ رصد: أيُّ النويدات، وفي أيّ مَصفوفة، وفي أيّ نقاط، وبأيّ دورية، وبأيّ طريقة قياس، وإلى أيّ حدّ كشف. والبند الثاني من المادة (٩٠) يوجب أصلاً أن يكون الرصد والتسجيل «بتفصيل ودقة كافيين» لإظهار الامتثال — وهذا واجبُ تصميمٍ قبل أن يكون واجبَ حفظ.

أسئلة تُطرح على هذه المادة

كيف يساعدك المعهد

المادة (٩٤) تُنتج ملاحظتين في كل مراجعة توثيق نُجريها تقريباً، وهما الملاحظتان نفسهما. الأولى برنامجٌ قائم داخلياً لم يُقدَّم قطّ للتصديق مع طلب الترخيص، وهو ما تطلبه المادة. والثانية ملفٌّ يحمل نتائج تقويمي الأمان والأثر البيئي بلا سجلٍّ للطرق وأساليب الحساب، فالبندان الرابع والخامس مستوفيان على النصف، والفحوص المستقلة لا شيء عندها لتنظر فيه.

دورة مسؤول الوقاية من الإشعاع وفيها باب النفايات وواجبات توكيد الجودة، ودعم استشاري في صياغة البرنامج للتقديم بموجب المادة (٩٤) وفي إنشاء نظام ترقيم للطرود يستطيع المخزونُ وسجلُّ الأداء في المادة (٩٣) استعماله كلاهما، ومساعدة في هيكلة ملفّات التقويم بحيث تُفصَل الطريقة عن النتيجة كما يطلب البندان الرابع والخامس، ومراجعة توثيقية تقابل ما لديكم بالبنود الثمانية بنداً بنداً وتكتب الثغرات بحيث يمكن وضعها بين يدي الجهة المختصة مع خطة. وأما تقويما الأثر البيئي والأمان نفسهما، حيث يحتاجان قياس نشاط أو تركيز، فيستندان إلى الشركاء المتخصصين؛ ولا يقوم المعهد بالتحليل المخبري ولا معايرة الأجهزة ولا فحص المعدات.

حدود خدمات المعهد: تدريب واستشارات. والمسوحات الإشعاعية الميدانية تُنفَّذ عن طريق شركاء متخصصين. ولا يقوم المعهد بالتحليل المخبري ولا معايرة الأجهزة ولا فحص المعدات.

ملاحظة على الجهة المسمّاة في النصّ. اللائحة تقول «المجلس»، والمقصود المجلس الأعلى للبيئة والمحميات الطبيعية، وهو غير قائم اليوم. والاختصاص آل إلى وزارة البيئة والتغيّر المناخي، والوحدة المختصة اسمها الرسمي في قرارات الهيكل التنظيمي إدارة الوقاية من الإشعاع. ويبقى لفظ «المجلس» داخل الاقتباسات لأنه نصّ الأداة؛ وفي غير الاقتباس يُقرأ الوزارة.

هذا الشرح منشور لأغراض التوعية من فريق الوقاية من الإشعاع بمعهد الدوحة للتدريب والاستشارات البيئية. النسخة الإنجليزية شرح لا ترجمة معتمدة، والنص العربي المنشور في الجريدة الرسمية هو المرجع عند أي اختلاف، ونصّ كل مادة تُناقَش هنا مقتبس بحروفه في النسخة العربية من المقال. وهذا شرح تعريفي، وليس رأياً قانونياً، ولا بديلاً عن شروط رخصتك، ولا عن مراجعة الجهة التنظيمية. آخر تحديث: ٤ أكتوبر ٢٠٢٦.